根据提供的搜索结果，《GB/T 13912-2002》国家标准主要规定了热镀锌层的厚度要求，其中涉及不同厚度工件的平均厚度和局部厚度标准，但未明确提及“平垫”这一特定类型工件的镀锌层具体要求1。该标准的适用范围可能更侧重于一般钢铁构件的热镀锌规范，而非针对特定紧固件（如平垫）制定专门条款。

从合理性角度分析，国家标准通常会根据产品类别、应用场景等因素制定通用或专项标准。若平垫的镀锌要求未在《GB/T 13912-2002》中明确规定，可能是因为：

1. 标准适用范围限制：该标准可能未涵盖所有类型的紧固件，或平垫的镀锌要求由其他行业标准（如紧固件专用标准）另行规定。
2. 通用性与特殊性的平衡：国家标准倾向于提供基础技术要求，而具体产品的特殊要求可能由企业标准、行业标准或合同约定补充，以适应不同场景的需求差异。

若需确认平垫镀锌的具体要求，建议参考紧固件相关的国家标准（如GB/T 90.2-2002《紧固件 验收检查、标志与包装》或GB/T 3098.1-2010《紧固件机械性能 螺栓、螺钉和螺柱》等），或咨询相关行业标准及生产企业标准，以确保符合实际应用需求。